上善若水任方圓

第十四話 政府與銀行的戰爭

美國獨立戰爭（American War of Independence或American Revolution，1775年~1783年），或稱美國革命戰爭（American Revolutionary War）之後，當美國第一任財政部長亞歷山大•漢密爾頓（Alexander Hamilton，1755年或1757年1月11日－1804年7月12日）在對國會的國家銀行報告書中呼籲設立美國政府的銀行，意味就是美國中央銀行。理由很簡單，他設想了一個會維持發展中國家經濟的中央銀行。這個銀行將透過發行”銀行券”來取代現行雜亂無章的金、銀貨幣和銀行券的流通。在他的想法中這將允許商業活動的增長，而不需要僅僅依靠出口來增加貨幣供應量。此外，漢密爾頓認為，中央銀行通過借錢給它的國庫將可加強國家政府的財政政策。

1791年，亞歷山大•漢密爾頓設立美國第一銀行(First Bank of the United States)，它仿效了英國英格蘭銀行，以整理聯邦政府財政作為主要功能（美國政府的銀行），聯邦政府授與它特許權時限為期20年，政府僅持有兩成股權，但是羅斯柴爾德家族（Rothschild）透過綿密的關係網路，實際上掌控了這家政府特許銀行。事實證明，美國第一銀行在羅斯柴爾德家族歐洲金融霸權經驗，帶來了更多穩定國家的貨幣和經濟方面的擴展，甚至比發起人漢密爾的預期還來得強大許多。儘管如此，它作為一個強大的金融機構仍有相當大的反對聲音持續的迴響著。許多國會議員認為，銀行是違憲的，擁有金錢上的壟斷權力，並青睞北方商業的繁榮而忽視南方農業的發展。

經過20年的經營，聯邦政府特許權即將在1811年失效，這時候，內森・羅斯柴爾德（Nathan Mayer Rothschild, 1st Baron Rothschild，1840年11月8日－1915年3月31日）已經聽到內線消息，他知道美國國會將要杯葛銀行這項特許權，這對他猶如晴天霹靂。他放話說道：「這次銀行的延續特許權最好能通過，否則的話，美國將會陷入戰火燎原」。在1811年這些反對銀行設立的對手拒絕續簽美國第一銀行的特許權。

美國獨立戰爭結束後，英美之間的主權之爭並未停止，仍有剪不斷裡還亂的牽連。美國政府因與加拿大（英國殖民地）邊界問題遲遲未獲解決，正準備向北擴張，詹姆斯・麥迪遜（James Madison，1751~1836年美國第四任總統)）任內擴張美國版圖，路易西安那州和印第安那州先後成為第18個及第19個州。1811年，美國眾議院的鷹派議員鼓動戰爭。1812年6月18日，麥迪遜總統向國會發表演講後，國會投票通過宣戰，他領導1812年美英之戰（1812至1815年，又稱之為第二次獨立戰爭），是美國獨立後第一次對外戰爭，目的就在於保衛了美國的共和制度，亦減低了美國對英國的依賴。

想當然爾，在1811年這次聯邦國會這一次並未如期通過延續銀行特許權，這個結果讓羅斯柴爾德家族掌門人內森相當不高興。在他們家族強力支援之下，內森要求英國向美國開戰，他說：「他準備給那些不識相的美國人一個教訓，使他們回到殖民地的地位」。內森的策略是要美國因為這場戰爭而陷入債務國家，一旦需要戰爭經費，這樣他們就可以順利的取得銀行的特許權了。羅斯柴爾德家族喜歡戰爭，因為，戰爭交戰國家的政府無風險債務正是他們的最愛。英美戰爭開打，這是美國獨立後第一次的對外戰爭，戰爭期間雙方各有斬獲，但最終在1815年雙方停戰，邊界恢復原狀。

戰後，詹姆斯•麥迪遜對於美國第一銀行顧慮很深，美國政府遲遲無法切斷與英國的依賴，此時他只好另闢蹊徑。但是面對金融危機和通貨膨脹伴隨著1812年的戰爭中，美國國會試圖重振中央銀行。由於美國第二銀行的特許權是接續著第一美國第一銀行之後，它面臨著國會同樣的劇烈審查和一個長期而艱鉅的鬥爭。最後，美國國內經濟的不穩定意外促使國會重新簽發二十年的特許權，原意是以「減輕1812年英美戰爭所導致的經濟問題」。他在1816年於任內授權成立美國第二銀行（the Second Bank of the United States ，1816年2月~1836年1月）取而代之，隨著時間的過去，第二銀行在經濟中的作用逐漸增加。也許最重要的是，它成為事實上對國有銀行的銀行監管機構和最後貸款人。

但是他所始料未及的是，這又是一家羅斯柴爾德所控制的中央銀行，這次更有實力了，在國會授權下它創立了統一的國家貨幣，一度成為美國最大最好的鈔票發行者，創立了單一的匯率等。不可思議的是，一場沒有輸贏的英美戰爭，導致雙方數千兵員的傷亡，但羅斯柴爾德家族卻又掌握了第二家美國中央銀行。

美國第二銀行實力強大，資本達到了美國政府財政支出的一倍多，擁有全國20%的貨幣流通量，在各州設立了29個分行，控制著各州的金融。然而，考慮到各州銀行立法很倉促以致於監理機制並不健全，出現許多經營不善、普遍資本金不足的地方性銀行；而且在政府監管不嚴之下，這些銀行往往對未來盲目樂觀。因此美國第二銀行成立之初馬上通過拒絕接受他認為經營不善銀行的票據來維護他自身的穩定，直白的說，它就是不願意承擔如英格蘭銀行（Bank of England）所承擔的「最終貸款人」制度（Lender of Last Resort，LOLR）中央銀行的責任，這家美其名為中央銀行卻又是獨善其身，不願意兼善天下，這就大大消弱了一般民眾對它的信心了。

一家國家賦予統一的貨幣實力堅強的銀行，只考慮到自己經營穩定，完全不顧國家金融安定，難怪要受到公眾的質疑，金融財力過度集中的美國第二銀行屢屢受到非議。因此，一些地方銀行為了自己的利益見縫插針放寬一般貸款條件，而一般企業由於出於業務競爭的需要，人們更喜歡信貸寬松、要求不嚴格的州立銀行，地方銀行信貸泡沫醞釀危機。

「未知後事如何，且聽下話分解。」